《茂名市人民政府關于修改<茂名市戶外廣告設施和招牌設置管理規定>的決定》解讀

整(zheng)理編輯：網站管理員  信息來源：未知  發布時間(jian)：2020-7-6 23:16:54  訪問次數: 482

政策原文：

  近日，市政府修改(gai)并重新公布了《茂名(ming)市戶外廣告設(she)施和招(zhao)牌設(she)置管理規定(ding)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《規定(ding)》），現就修改(gai)有關(guan)情況作(zuo)如下政策解讀。

  一、修改的必要性和可行性

   《茂名市戶外廣告設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置管理規(gui)定》（下簡稱《規(gui)定》）于(yu)2017年5月3日市人民政府(fu)十二(er)屆八次常務會議通過，自2017年8月1日起施(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)。至今已實施(shi)(shi)(shi)了(le)兩(liang)年多。現進(jin)行(xing)(xing)修改，主要基于(yu)以下幾(ji)個原因：

  （一）證明事(shi)項(xiang)(xiang)清理(li)工作的(de)要求。2018年(nian)以來，國(guo)家和省(sheng)下發(fa)通知，要求做好(hao)證明事(shi)項(xiang)(xiang)清理(li)工作。經過清理(li)，我市(shi)印發(fa)的(de)《茂名(ming)市(shi)人民政府(fu)關(guan)于(yu)在全市(shi)范圍內取(qu)消證明事(shi)項(xiang)(xiang)（第(di)二批）的(de)通知》（茂府(fu)規(gui)〔2018〕16號）明確取(qu)消原《規(gui)定(ding)》第(di)十五條規(gui)定(ding)的(de)涉(she)及證明事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)內容。按照要求，取(qu)消后要根據清理(li)結果，及時做好(hao)有關(guan)政府(fu)規(gui)章和規(gui)范性文件修改(gai)和廢止工作。因此，需要對《規(gui)定(ding)》進行(xing)修改(gai)。

  （二）上位(wei)(wei)法(fa)依據(ju)廢(fei)止(zhi)(zhi)后的調(diao)整(zheng)。2017年7月(yue)20日，省(sheng)政(zheng)府廢(fei)止(zhi)(zhi)了(le)《廣(guang)東省(sheng)城市市容(rong)和環境衛生(sheng)管(guan)理規定(ding)》，其廢(fei)止(zhi)(zhi)使(shi)《規定(ding)》原涉及的戶外廣(guang)告違法(fa)設置的罰款金額失去了(le)依據(ju)，相關條款實際上不再執行(xing)。2019年12月(yue)5日，省(sheng)政(zheng)府又廢(fei)止(zhi)(zhi)了(le)另一主(zhu)要的上位(wei)(wei)法(fa)依據(ju)《廣(guang)東省(sheng)戶外廣(guang)告管(guan)理規定(ding)》，這一廢(fei)止(zhi)(zhi)直接導(dao)致(zhi)必須(xu)對(dui)原《規定(ding)》內容(rong)進(jin)行(xing)重新審視，重新評估相關條款的合法(fa)性。

  （三）機構(gou)改革后的更新。我市(shi)于2019年進行(xing)了(le)機構(gou)改革，部分單位(wei)的職責和名(ming)稱(cheng)發生了(le)變(bian)化，本次(ci)修改也對涉及的內(nei)容一(yi)并(bing)進行(xing)了(le)調整(zheng)。

  （四）將實踐(jian)積(ji)累經驗成果固化。《規定》實施兩年多(duo)以來，一些(xie)措施和做(zuo)法(fa)(fa)(fa)得到(dao)了(le)驗證，應當行(xing)之有效的做(zuo)法(fa)(fa)(fa)繼續優化，上升為(wei)法(fa)(fa)(fa)律制度，將不(bu)完善(shan)的地方予以修正(zheng)改(gai)進。

  （五）創(chuang)文(wen)創(chuang)衛的(de)(de)迫切(qie)需要。目前我市(shi)正在創(chuang)建全國衛生城市(shi)和(he)全國文(wen)明城市(shi)，對《規(gui)定》進行修改(gai)，能夠(gou)為(wei)我市(shi)創(chuang)文(wen)創(chuang)衛工作的(de)(de)深入(ru)開(kai)展(zhan)，提供更堅實的(de)(de)法制保(bao)障(zhang)。

  二、修改過程

  （一）起草階(jie)段

  市(shi)城管(guan)執法局調研(yan)收集(ji)形(xing)成修(xiu)改(gai)初步意(yi)見(jian)(jian)后(hou)，就修(xiu)改(gai)意(yi)見(jian)(jian)公(gong)開征求(qiu)各方意(yi)見(jian)(jian)：一是向市(shi)直機(ji)關單(dan)位、三大功能區、縣市(shi)區及行業協會征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)，二是在政府網站及門戶網站公(gong)開征求(qiu)公(gong)眾意(yi)見(jian)(jian)。三是召開立法座(zuo)談會，與(yu)專家、廣(guang)告協會、廣(guang)告公(gong)司、社(she)會代表共同研(yan)究修(xiu)改(gai)意(yi)見(jian)(jian)。四是邀請顧(gu)問律師對修(xiu)改(gai)草(cao)稿進(jin)行審核(he)，法制(zhi)科(ke)出具審核(he)意(yi)見(jian)(jian)，局黨組集(ji)體討論(lun)，后(hou)呈報市(shi)政府。

  （二）審查階段(duan)

  市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)轉市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)審(shen)(shen)查(cha)后。市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)向區縣(xian)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)、三大平臺以及(ji)(ji)市(shi)(shi)各有關單位(wei)、市(shi)(shi)工商聯(lian)、市(shi)(shi)律(lv)協及(ji)(ji)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)律(lv)顧(gu)問等征求意(yi)見，同(tong)時通(tong)過茂(mao)名市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)門戶網站、市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)網站公(gong)開向社(she)會(hui)公(gong)眾征求意(yi)見，公(gong)開征集意(yi)見時間為一(yi)個月(yue)(yue)。3月(yue)(yue)11日(ri)，市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)召開了立法(fa)業務專題會(hui)議，市(shi)(shi)城管執法(fa)局(ju)(ju)派員參加，會(hui)上逐條(tiao)對送(song)審(shen)(shen)稿(gao)及(ji)(ji)其修改稿(gao)的(de)具體(ti)內(nei)容進行了研究討(tao)論(lun)。3月(yue)(yue)31日(ri)經市(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)集體(ti)討(tao)論(lun)通(tong)過后，報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)。

  （三(san)）審議階(jie)段

  2020年(nian)6月(yue)11日市人民政府十二(er)屆(jie)114次常務(wu)會議審議通過。

  三、立法依據和參考資料

  （一）立法依據

  《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國廣告(gao)法》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國城(cheng)鄉規(gui)劃法》《城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容和環(huan)境(jing)衛生管理條例》《城(cheng)市(shi)(shi)容貌標準(zhun)》《城(cheng)市(shi)(shi)戶外廣告(gao)設(she)施技術規(gui)范》《廣東省(sheng)城(cheng)鄉規(gui)劃條例》《茂(mao)名市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容和環(huan)境(jing)衛生管理條例》等。

  （二(er)）參(can)考資料

  《珠海經(jing)濟特區戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)設(she)施和(he)招(zhao)牌(pai)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)條例》《江門(men)市(shi)(shi)戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)設(she)施和(he)招(zhao)牌(pai)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)條例》《廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)設(she)施和(he)招(zhao)牌(pai)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》《汕頭(tou)經(jing)濟特區戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)設(she)施和(he)招(zhao)牌(pai)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)規定》《深圳市(shi)(shi)戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》《揭陽市(shi)(shi)戶外(wai)(wai)廣(guang)(guang)告(gao)設(she)施和(he)招(zhao)牌(pai)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)辦法》等。

  四、修改的主要內容

   修改決(jue)定共15條(tiao)，對原《規定》的10個(ge)條(tiao)款進行了(le)修改、4個(ge)條(tiao)款進行刪(shan)除、增加4個(ge)條(tiao)款，主要有(you)幾個(ge)方面：

  1.對《規定》的(de)第一條進行了修改，主要是刪(shan)除(chu)了《廣東省戶外廣告管理(li)規定》的(de)表述；

  2.對(dui)《規定》的第二條進行了(le)修(xiu)(xiu)改，主要是修(xiu)(xiu)改了(le)適用范圍；

  3.對《規定》的第四條第一款、第三款進行了修改，主要(yao)調整相(xiang)關部(bu)門(men)的名稱表述；

  4.對《規定》的(de)第十五條進行修改，使其(qi)符合涉(she)及證明事項(xiang)清(qing)理(li)的(de)要求，同時調(diao)整了對非大型戶外廣告和招牌設置的(de)管理(li)模(mo)式；

  5.針對第十(shi)五條的(de)修改，增(zeng)加一條，強調了宣傳品張(zhang)貼張(zhang)掛的(de)審批(pi)；

  6.對《規定(ding)》的(de)第二十九條進行了修改，使其符合實際情(qing)況(kuang)；

  6.根據實(shi)踐需要(yao)，增(zeng)加一條作為第三十二條，明確主(zhu)管(guan)部門要(yao)制(zhi)定招牌設(she)置(zhi)規范(fan)；

  7.根(gen)據上(shang)位法(fa)的廢止情況刪(shan)除(chu)了第(di)二十(shi)一條第(di)二款和第(di)三款、第(di)二十(shi)三條、第(di)三十(shi)七(qi)條；

&emsp; 8.對第(di)三十(shi)五條、第(di)三十(shi)六條、第(di)三十(shi)八條進行了修改，根(gen)據(ju)上位法的廢止(zhi)情況，將原罰(fa)款金額(e)(e)按照目前政府規(gui)章設(she)定罰(fa)款限額(e)(e)進行修改；

  9.增加了(le)一條，明確界定了(le)大(da)型戶(hu)外廣告(gao)設(she)施(shi)的概念。

  五、施行時間

  本(ben)修改決定自(zi)2020年8月1日起實施。